Заключение на проект закона Республики Ингушетия № 29/1-12 «Об исполнении республиканского бюджета за 2011 год».

Заключение

по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта закона Республики Ингушетия № 29/1-12 «Об исполнении республиканского бюджета за 2011 год».

г. Магас                                                                                        15.10.2012 г.

Ингушским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьей 11 Закона Республики Ингушетия от 04.03.2009г. № 8-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Ингушетия» и пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010г. № 96 проведена независимая антикоррупционная экспертиза проекта закона Республики Ингушетия № 29/1-12 «Об исполнении республиканского бюджета за 2011 год» (далее – проект Закона) в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Ингушское региональное отделение Ассоциации юристов России аккредитовано в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 07.12.2010г. №10199-р (свидетельство об аккредитации от 10.12.2010г. № 1002).

По результатам экспертизы составлено настоящее заключение в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010г. № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований».

В представленном проекте Закона выявлены коррупциогенные факторы.

Согласно преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации  Бюджетный кодекс (далее – Кодекс РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации. В статьях 28, 29 Кодекса РФ закреплен принцип единства бюджетной системы, предусматривающий, в том числе единство бюджетной классификации Российской Федерации.

Статьей 264.6 Кодекса РФ, а также частью 6 статьи 29 Закона Республики Ингушетия от 31.12.2008г. № 40-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Ингушетия» предусмотрено обязательное утверждение в составе отчета об исполнении бюджета следующих показателей:

1)  доходов бюджета:

- по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам республиканского бюджета;

2) источников финансирования дефицита бюджета:

- по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

- по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Однако вопреки этим нормам, представленным проектом закона не предусмотрено утверждение приложений с показателями доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации и источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Эти приложения предполагают классификацию доходов по полному бюджетному коду, включающему коды главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета, и закрепляют поступление в бюджет доходов и источников финансирования дефицита бюджета с учетом ведомственной разбивки по главным администраторам этих поступлений.

Отсутствие таких приложений предоставляет излишнюю широту дискреционных полномочий исполнителям доходной части бюджета, что в  соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» является коррупциогенным фактором.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагаем предусмотреть в представленном проекте закона утверждение приложений с показателями доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации и источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Эксперт Ингушского

регионального отделения

Ассоциации юристов России                                       А.А. Халахоев